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关于加快实施创新驱动战略的对策建议
2020-01-14 11:10

近年来,银川市认真贯彻落实自治区第十二次党代会部署,深入实施创新驱动战略,创新要素加速集聚,创新成果不断涌现,科技进步对经济增长贡献率达到52%,为全市经济高质量发展提供了有力支撑。但对标中央和自治区关于推动高质量发展要求和其他首府城市,仍存在较大差距。为找准补齐我市创新驱动发展短板,加快实施创新驱动战略提出以下对策建议。

(一)加大自主创新投入力度,摆脱技术上的路径依赖。提高政府创新投入力度和效率。建立健全科技投入稳定增长机制,确保各级财政用于科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在基础性研究及具有共性的关键核心技术方面加大投入,发挥好引导支持作用。探索把一部分适合由政府担保、投资公司管理的财政科技专项资金以投资经营的方式支持企业发展。支持引导企业加大技术创新力度。建立财政补助机制,激励引导企业普遍建立研发准备金制度,对建立研发投入机制的企业提供普惠性财政补助。鼓励行业龙头骨干企业积极参与我市十大产业技术研究院建设或建立市外、海外研发机构,增强大型企业从事核心技术研究和战略新产品开发的能力。加大专利权质押担保贷款风险补偿金投入力度,帮助有核心知识产权的企业缓解融资难问题。鼓励金融机构和社会资本投入创新。设立科技创新创业种子投资基金,积极推进科技创新保险,构建完善的科技金融服务链,提高金融资源向科技领域的配置力度和效率。

(二)构建新型“创新生态圈”,打破创新驱动“囚徒困境”。建立健全创新成果转移转化服务体系。提升宁夏技术交易市场运营效率,引进外地科技创新资源。加快构建区、市、县三级科技创新中介服务网络,鼓励现有科技中介服务机构在县(市)区、园区设立服务站、工作站、代办点等各种形式分支机构。建立专利资产权威评估机构和专利供需服务平台,强化对知识产权公共服务平台、代理服务机的政策资金扶持。加快构建产学研用协同创新机制。深入挖掘17所高校和21所科研院所资源潜力,按照“产业集聚+平台应用+人才培养+创新支撑”四位一体模式,扶持建设大学科技园,积极推动高校与中关村双创园、经开区、高新区等共建领军人才创新创业载体。着力深化区域协同创新。主动引领银川都市圈和沿黄科技创新改革试验区建设,建立产业技术创新战略平台,开展产业发展战略研究、产业共性关键技术研究和成果产业化技术研究。

(三)健全人才引培机制,激发人才集聚“雁阵效应”。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,创新人才引进、培养、使用机制,注重柔性引进高端人才和团队。用好用活“海归小镇”招牌,采取技术入股、专利入股,以及给予高额项目启动经费和创业资助、建设高规格人才公寓、完善就医及子女就学“上管老、下管小”政策等有力措施,吸引各领域高精尖人才在银川集聚;通过创业融资支持、企业税收优惠、政府采购优先、创业培训资助、科技保险保费补贴等政策,大力推进以科技领军人才、产业领军人才和优秀创新团队为核心的人才队伍在银川开展创新创业。通过建立党委政府领导联系高级专家制度,安排或增加科技人才专项经费,设置“创新人才奖”等措施,做到以感情、事业和待遇留住人才。注重专业技术人才培养,通过完善中学办学绩效考核体系,设立职业技术教育政府奖学金,加快职业技术教育模式创新,完善产业工人岗位激励机制,强化职业技术教育投入强度等策略,加大专业技术人才自主培育力度。围绕数字经济、生态经济两大领域及十大重点产业,探索组建高水平的产业战略智库,广泛集聚科技人才和科技创新资源。

(四)深化管理体制改革,释放制度创新“苗圃效应”。建立统一的科技计划管理平台和科技报告管理系统,构建更加符合新形势要求的科技计划管理体系,着力解决科技计划“碎片化”问题。创新科研项目管理机制,培育专业机构承担具体项目管理,建立科研成果采购为主的资助方式。创新科研经费分配机制,探索由第三方科研基金会成立独立的学术委员会,负责科研经费的配置。加大研发加计扣除减免税及高新技术企业优惠政策宣传,将最新政策第一时间送到企业。严格执行效能考核制度,加大落实自治区“创新驱动30”,以及银川市“创新驱动24条”、“科技强市”战略和鼓励支持企业科技创新任务完成情况效能考核权重和督办检查力度,建立各项政策执行效果跟踪反馈与评估制度,促进形成决策科学、执行高效的创新驱动战略推进机制。